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政府工作报告谋局打硬仗:紧政府兴市场宽民生

时间:2019-03-06 11:16:33 来源: 浏览量:

  中国国务院总理李克强5日交出本届政府首份年度答卷。

  其所作的政府工作报告既展示工作成绩,亦提示更多更大风险,提出准备“打硬仗”。

  报告为2019年中国发展设定系列目标,其中包括用更大规模减税来激活市场,为此政府也做好过紧日子准备。

  


  3月5日,十三届全国人大二次会议开幕会在北京人民大会堂举行,习近平等党和国家领导人出席大会。中新社记者盛佳鹏摄

  增长成色十足准备要打硬仗

  GDP总量破90万亿元(人民币,下同)、增长6.6%,对这组年初已公布的数据,报告进一步展示成色:

  增长实——“与用电、货运等实物量指标相匹配”;结构优——“服务业对经济增长贡献率接近60%”;物价稳——“居民消费价格上涨2.1%”;惠民生——“城镇新增就业1361万人”。

  思危方能居安,展现成绩同时,报告亦提示各方“要清醒看到”问题和挑战:

  民企融资有困难,营商环境有差距,核心技术有短板,金融风险有隐患,政府工作有不足……

  基于“发展面临的环境更复杂更严峻,可以预料和难以预料的风险挑战更多更大”的判断,报告要求“做好打硬仗的充分准备”,并鼓舞信心称“中国的发展没有过不去的坎”。

  


  3月5日,十三届全国人大二次会议开幕会在北京人民大会堂举行。中新社记者杜洋摄

  注重底线思维预留政策空间

  打硬仗,要守好底线,也要留出腾挪空间。报告在设定2019年发展目标时亦是如此。

  宏观方面,6%—6.5%的经济增速目标,既以“区间”的方式留出政策空间,也明确点出增速底线。“稳增长首要是为保就业”的表述,则让底线更加清晰。

  财政方面,赤字率拟按2.8%安排,是为应对可能出现的风险留出空间。为守住基本民生保障底线,报告要求改革完善县级基本财力保障机制。

  货币政策同样划出底线、设定空间:既不能过松,搞“大水漫灌”;也不能过紧,以保持“流动性合理充裕”。

  防风险政策也是如此:既要防止紧缩效应叠加放大,决不能让经济运行滑出合理区间;也不能采取短期强刺激政策,产生新的风险隐患。

  


  3月5日,十三届全国人大二次会议开幕会在北京人民大会堂举行。中新社记者侯宇摄

  更大规模减税激发市场活力

  着眼目标实现,报告作出针对性安排。

  面对消费增速减慢,有效投资增长乏力的挑战,报告围绕推动消费稳定增长,合理扩大有效投资打出“组合拳”。

  “做加法”的同时,亦“做减法”。中国政府将通过将制造业等行业现行16%的税率降至13%等措施,全年为企业减负近2万亿元。

  企业还将获得更大舞台,更优环境。报告提出要缩减市场准入负面清单,推动降低制度性交易成本。这一系列政策指向明确:激发市场活力。

  值得注意的是,报告强调,将营造内外资企业一视同仁、公平竞争的公正市场环境。这意味着中国优化营商环境的红利亦将惠及外企。

  政府过紧日子民生做宽安排

  减税意味着财政减收,报告注意到这一问题并要求“为支持企业减负,各级政府要过紧日子”。

  紧日子如何“过”?报告要求中央财政开源节流,增加特定国有金融机构和央企上缴利润,一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右。地方政府要优化支出结构,多渠道盘活各类资金和资产。

  报告同时要求政府减少开会和发文数量,用更多时间解决实际问题。国务院及其部门将带头把文件压减三分之一以上。

  尽管政府要过“紧日子”,但民生依然是“宽安排”。

  报告强调,2019年,基本民生投入只增不减。如在教育领域,报告指出“今年财力虽然很紧张”,国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上,中央财政教育支出安排超过1万亿元;在基本医疗卫生服务领域,居民医保人均财政补助标准增加30元。

  报告强调,要尽力为群众救急解困,雪中送炭,基本民生的底线要坚决兜牢。 (作者:周锐)


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作者: 编辑:姚琳

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